很多人都经历过打车难，特别是赶上刮风下雨或者上下班高峰的时候更是如此，而且有的司机还挑活拒载态度差。而出租车司机也经常抱怨，活不好干，挣不到钱。乘客和出租车之间的矛盾由来已久，积重难返，改革迫在眉睫。2015年10月， 交通部发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》的征求意见稿。在这个顶层设计的指导下，各地也结合实际，制定改革 方案。那么，这次改革会触及传统出租车行业的哪些痼疾？又能在多大程度上改变传统出租车行业的现状呢？记者来到杭州进行了调查。
在杭州市规模最大的民营出租汽车公司一运出租汽车有限公司，总经理方宝华带记者来到了公司的停车场，这里停满了出租车。方宝华说，过去出租行业火爆的时候，想当出租车司机的人都排着长队来走后门，可是近半年，出租车司机却纷纷来退车，表示自己不想干了。
方宝华告诉记者：“这里停了65辆，占到11%、12%的样子。从优步、滴滴打车上来以后，驾驶员觉得收入比以前少了，因为同样花出去辛苦的时间，赚不到原有的收入，肯定他就把车子退到公司来了，当时退潮是很大的。”
近半年，这种司机退车不干的事不只出现在方宝华的公司。2015年2月份以后，越来越多的杭州市民在出行时选择方便快捷的优步、滴滴打车等网络约车，出租车遭遇了前所未有的冷落。
司机抱怨生意惨淡，然而在杭州市下城区的朝晖路，记者看到，街边明明有市民在招手打车，可一辆辆出租车却空驶而过，当时是下午3点40分，离晚高峰还有一段时间，怎么会有活不拉呢？一个小伙子先后拦了两辆，都没能上车。接着，这个小伙子又拦下了第三辆车，还是没能上车。另一位位女士在路边等了半天，拦到车上前询问后，也是一脸无奈地退回原处。
因为打不到出租车，这位女士最终选择了软件叫车，很快就有司机应答。对于出租车司机的这些行为，乘客虽有抱怨，但似乎早就习以为常。
带着乘客的抱怨，记者随后采访到一位出租车司机。司机说，按照现有的计价体系，一旦去了拥堵路段，挣的钱刚好抵消油耗和份子钱，没有任何赚头，谁还乐意 去干。乘客抱怨司机挑客拒载，司机抱怨不挑客拒载挣不回本钱。乘客与出租车之间的这种矛盾存在已久，但对于出租车挑客拒载，政府似乎一直也没有太好的办法 来解决。
杭州市交通局副局长陆献德表示：“要全方位考核，要很到位，难度还是比较大的，目前为止还是只能靠根据投诉情况，平时我们抽查的情况，企业相对很简单，但对单车个体车辆比较难。”
说到底，司机们是嫌公司向他们收取的份子钱高了。这份子钱一个月10000元左右，分摊到每天大概330元。司机们说，挣不出份子钱，他们就得自己赔钱，如果份子钱定得高，他们的工作难度自然也高。
“每天一睁眼就欠公司好几百元”，是出租车司机对高额份子钱的典型吐槽。但话说回来，司机们开的车都是从出租车公司租来的，所以交份子钱也是情理之中，这份子钱，主要由车辆的运营成本企业的利润两部分组成。
在出租车公司收取的份子钱里，有一项是政府的收费项目，叫“经营权有偿使用金”，一般由出租车经营企业向政府缴纳，但企业往往把这笔钱转嫁给承包出租车 的司机，而且在杭州，由于进入出租车行业的时间和方式不同，因此每个人负担的经营权有偿使用金数目也不尽相同，甚至相差很大远，这首先造成传统出租车行业 内的不公平。
杭州市道路运输管理局出租车管理处处长肖敏介绍：“本身杭州传统出租车里面有偿使用金高高低低不一样，最便宜的200多块钱一个月，就是个体户这批，最贵的拍卖的38.7万，折合到每个月有3000多块钱，这样行业里面本身负担就不一样。”
除此以外，近期出现的网络约车虽然与出租车在市场上扮演同样的角色，但其不用向政府缴纳任何的经营权有偿使用金，这造成传统出租车与网络约车在市场上竞争的不公平。为了减轻传统出租车司机的负担，实现公平，2015年12月2日，杭州市人民政府发布的《关于深化出租汽车行业改革的指导意见》中明确指出，经营权有偿使用金从2015年1月1日起无偿使用。不仅如此，还要将已经收取的此项费用予以退还，涉及退还费用的车辆约有2700辆车，退费金额约1亿元。
肖敏说：“历史上一次性缴纳的，还没有用完的年限折算一下，还给人家，这样的话整个行业是公平负担，将来传统出租车跟将来进来的专车在有偿使用这一块也 是公平的。”杭州外事旅游汽车集团有限公司副总经理王吉说：“免除了经营权费，政府把这块利全部让给了企业和驾驶员，应该说从制度上消除了一些障碍。”
政府的主动让利，能在多大程度上给司机减负呢？一位出租车司机告诉记者，这个减免大概能减少了四、五百元份子钱，一个月的吃饭钱生活费差不多够了。
光是政府让利还不够，在出租车司机所交的份子钱里，除了车辆的运营成本，还有一部分是企业的合理利润。
一直以来，司机和企业的合同都是一签多年，这期间，不管生意红火还是生意惨淡，司机向公司缴纳的份子钱都是固定不变的，企业只管坐收利益，经营风险就这样转嫁给了司机。
网络约车大量涌入后，很多出租车司机看中网络约车效益好、没有份子钱，纷纷退掉手里的出租车转而去开网约车，一向强势的出租车企业为了留住司机，第一次主动降低姿态，调低了份子钱。
杭州市之江旅游汽车有限公司总经理卢和平告诉记者：“份子钱我们今年（2015年）从5月1号开始，是下降了1300块。现在我们应该说每个月将近减少收入的50万，6个月份下来就是300万块钱，作为企业来说现在也在熬。”
那么对于企业这次压缩利润空间，给司机减轻负担的做法，司机们是否满意呢？一位司机表示：“承包费按照目前算是可以吧，因为我们平常也都算过。”
之前在采访中，很多出租车司机向记者反映，网络约车出现后，他们每月的收入大概减了2000元左右，现在，政府取消经营权有偿使用金平均下来每个司机减负1000元左右，加上企业主动让利1300元，算下来，每个司机每月的份子钱比之前少了2000多元，收入将与网络约车进入市场前持平。这次改革后，杭州出租车份子钱将摆脱一次签多年，数目固定不变的局面，经营的风险由司机和出租车公司共同承担。除此以外，目前企业在份子钱明细公开程度不够、驾驶员处于劣势地位不能和企业平等对话等问题，也做出了明确规定。
目前，杭州市出租车改革方案已经开始实施，这一系列的新规能否从根本上解决乘客与出租车之间的矛盾，传统出租车能否因为这次改革而面貌一新目前还很难说，只能在实施中逐渐完善，推动问题的解决。
其实，出租车问题的积重难返并不只出现在杭州，而是在全国普遍存在。要找到问题的症结，就要从出租车的定位上找原因。长期以来，出租车都被定位为公共交通的组成部分，这样的定位是导致很多问题出现的根源。
杭州市交通局副局长陆献德介绍：“作为公共交通组成部分，就说明它是政府要进行必要的财政补助，包括油贴了，包括服务区的建设，都是通过财政渠道去补助。”
这样的定位不仅让出租车行业的市场化难以推进，同时也在某种程度上分散了财政资金，影响了大容量公共交通的发展。大容量公共交通滞后，也就导致选择出租车出行的人增多，从而出现打车难的局面。2015年10月10日，在交通部发布的《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》中，对出租车的定位进行了调整，出租车由公共交通的组成部分变成了综合交通运输的组成部分，公共交通的重要补充，满足个性化出行需求。
交通运输部运输服务司副司长徐文强强调：“出租汽车这个业态，它是为少数人提供了一种特殊的出行服务，是一种个性化的服务，一个城市不管从它的资源，道 路的资源，从城市的容量以及节能减排，防治大气的污染角度来出发，都应当是把公交放在优先发展的位置，建立公共交通的出行系统，同时对出租汽车要适度，适 量地发展，能够满足个性化需求。”
出租车行业事关百姓出行，也事关众多从业人员利益。此次改革，除了政府让利、企业减利，给出租车司机减负之外，还提出了多样化服务、促进与互联网的融合 发展等措施。虽然改革触及了许多以前未曾触及的行业内深层次矛盾，但改革毕竟才刚开始实施，可能还会遇到各种各样的问题。只有以问题为导向，敢于正视问 题、提出问题，才有解决问题的可能。